【提要】 
　　 通過規(guī)劃引領,、政府支持、因地制宜,、市場化運作,，對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造，主要包括抗震加固,、消防,、隔熱保溫、加裝電梯,、加層,、太陽能利用等改造，從而拉動經(jīng)濟增長,，促進低碳發(fā)展,，消化過剩產(chǎn)能，提升工業(yè)固廢資源利用率,，促進城市改造,。 
　　 【案由】 
　　 20多年來，買新地,、建新房,、出售新樓盤的模式對經(jīng)濟增長的貢獻正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減,。但從國家宏觀經(jīng)濟全局看,，房地產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展仍然具有巨大的支撐和引擎作用,。為此，應以五大發(fā)展新理念為引領,，在確保穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和價格的情況下,，調(diào)整側重點，即在保持現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)模式適度增長的同時,，更多地將重點轉向對既有建筑的改造,，在存量資產(chǎn)中尋找增量，為經(jīng)濟穩(wěn)增長做貢獻,。 
　　 我國在上世紀八九十年代,，建造了大量的五六層磚混結構住房，基本沒有抗震設計或設防等級很低,。同時年久失修,，共用建筑部分老化嚴重，安全性,、舒適性較低,，居民改善居住條件的意愿比較高。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國這類住房面積達140億m2,。這類住房大多地處城市中心區(qū)域，在目前高房價的情況下,，搬遷建新房,，成本和代價都難以承受。加快對這類既有建筑進行抗震加固,、實施綠色節(jié)能改造應成為房地產(chǎn)業(yè)轉型的新途徑,、經(jīng)濟的新增長極，亟須政府加以引導,，從供給側的角度,，創(chuàng)造新的市場需求。 
　　 【建議】 
　　 作為從事30多年投融資,、銀行業(yè)和實體經(jīng)濟的工作人員,，全國人大代表申瑞濤在十二屆全國人大四次會議期間，領銜提出《關于加快對既有建筑進行抗震加固和綠色節(jié)能改造拉動經(jīng)濟增長的建議》,，全團49名代表簽名附議,，希望對既有建筑進行抗震加固及消防改造，利用新型墻體材料對建筑墻面實施隔熱保溫改造,，對門窗保溫改造,，加裝電梯并進行加層改造，同時進行太陽能利用及水電管道、網(wǎng)線改造等,。申瑞濤代表提出建議時認為,，對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造（以下簡稱改造）總的原則是：規(guī)劃引領、政府支持,、因地制宜,、市場化運作。 
　　 一是做好整體規(guī)劃,，把改造作為國家住建規(guī)劃的一項重要內(nèi)容,，做好頂層設計,，加強規(guī)劃引領,。各省市特別是一、二線城市,，應列入與新建同等重要的內(nèi)容,。 
　　 二是加大組織實施力度。推進改造的主體是市級政府,，建議把改造內(nèi)容納入政府部門考核的重要內(nèi)容,。 
　　 三是研究制定推進改造發(fā)展的相關政策，考慮各個城市的實際房價水平,，因地制宜地對房價較低的二,、三線城市，政府予以適度補貼,，統(tǒng)一規(guī)劃,，市場化運作。 
　　 四是改造既涉及新材料,、新結構,、新技術的應用，又涉及對既有建筑的結構安全性及狀況的檢測評估,，建議盡快制定和出臺相關的技術標準,、規(guī)范和規(guī)程。 
　　 五是建議選擇部分一,、二線城市開展改造試點,，解決重點難點問題，總結示范,，穩(wěn)步推進,。 
　　 對既有建筑進行抗震加固和綠色節(jié)能改造可產(chǎn)生五方面經(jīng)濟社會效益 
　　 一是可有效刺激社會需求，拉動經(jīng)濟增長,。這類住房一般地處最好的城市級差地段,，在住房條件能夠得到有效改善的情況下，居民愿意投資,，也投得起,，市場需求較大,。目前上海已先行一步，其做法可資借鑒,。 
　　 二是可大幅降低建筑能耗,，促進低碳發(fā)展。按照中國建筑集團節(jié)能中心測算,，利用新型墻體材料對既有磚混建筑墻面實施隔熱保溫改造后,，將降低能耗60%以上。 
　　 三是可有效促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,，消化過剩產(chǎn)能,。對既有建筑實施抗震加固和綠色節(jié)能改造，將帶動結構鋼和鋁合金材料的市場需求,，引導鋼鐵企業(yè)轉向高等級鋼材和異型鋼生產(chǎn),，引導鋁合金加工業(yè)的提升和發(fā)展，從而促進冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，在一定程度上緩解鋼鐵行業(yè)和電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾,。 
　　 四是可有力促進新型墻體材料的發(fā)展，提升工業(yè)固廢資源利用率,。目前主要新型墻體材料基本以碎石,、碎石英砂、煤矸石,、粉煤灰,、鋼鐵冶煉渣等大宗工業(yè)固廢為主要原料，對既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造必將帶動新型墻體材料的市場需求,，對于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大,。 
　　 五是可有效緩解社會矛盾，促進城市改造,。既有建筑抗震加固和綠色節(jié)能改造擯棄了以往城市改造“拆遷-開發(fā)”的模式,，通過改造，對居民的既有建筑既實現(xiàn)了資產(chǎn),、功能的升值升級,，并避免了拆遷引發(fā)的各種社會矛盾。